INFORME 2025
Las personas refugiadas en España y Europa
© Abed Zaqot / Gaza
Las personas refugiadas en 2024
El XXIII Informe Anual de CEAR analiza la situación de las personas refugiadas en España y Europa, en un año en el que se alcanzó un récord de más de 123,2 millones de personas desplazadas forzosamente en todo el mundo.
En este informe analizamos, entre otras, la situación de los principales países de origen de las personas refugiadas y desplazadas y los principales obstáculos que tienen que enfrentar en su trayecto migratorio.
© ACNUR / Sudán del Sur
1. Éxodo Global
Cifras de desplazamiento forzado en el mundo
Principales países de acogida y de origen
En 2024, más de un tercio de las personas desplazadas de manera forzosa a nivel global procedían de tan solo cuatro países: Sudán, Siria, Afganistán y Ucrania.
Más del 65% de estos desplazamientos fueron internos. República Democrática del Congo, Haití, Líbano, Sudán y Ucrania concentraban la mayoría de estos desplazamientos.
Por otro lado, solo cinco países acogían a más de un tercio de las personas refugiadas a nivel global: Alemania (2,7 millones), Colombia (2,8 millones), Irán (3,5 millones), Turquía (2,9 millones) y Uganda (1,8 millones).
Principales crisis de desplazamiento y países de acogida
© Abed Zaqot / Gaza
El genocidio interminable del pueblo palestino
El genocidio perpetrado por el ocupante israelí en Palestina siguió su curso, ante la pasividad o la tibieza de la comunidad internacional. La campaña militar de exterminio en Gaza y Cisjordania se ha recrudecido. En Gaza, las personas asesinadas superan ya las 55 000 según cifras oficiales, mientras que 1,9 millones se encuentran fuera de sus hogares, sin agua, comida, electricidad, ni acceso a la educación y a la salud. Los asesinatos y el desplazamiento se extienden también a Cisjordania, allanando el terreno de la anexión ilegal del territorio por parte del Gobierno israelí.
© Jose Antonio Sempere / Albania
2. LA UE Y LAS PERSONAS REFUGIADAS
Rutas migratorias hacia la UE
Al menos 208 679 personas migrantes llegaron de manera irregular a la UE en 2024, un 29 % menos que el año anterior. Un año más, la gran mayoría (91%) lo hicieron por vía marítima. Italia, España y Grecia siguieron siendo los principales destinos, si bien las llegadas a Italia disminuyeron hasta en un 58%, mientras que en España y Grecia aumentaron un 10 y 30% respectivamente.
Las rutas del Mediterráneo y del Atlántico volvieron a ser las más peligrosas del planeta, con al menos 3 548 muertes y desapariciones. La travesía más mortífera fue un año más el Mediterráneo central, que concentró un 66% de estos fallecimientos.
Cifras de asilo
Un total de 995 335 personas solicitaron protección internacional en la Unión Europea, un 12% menos que en 2023. Un año más, Alemania se situó a la cabeza en número de solicitudes, mientras que España desplazó a Francia como segundo país receptor de solicitudes. Las personas que solicitaron asilo procedían principalmente de Siria, Venezuela y Afganistán.
Pacto Europeo de Migración y Asilo
El Pacto Europeo de Migración y Asilo, adoptado el 14 de mayo de 2024, consagra un enfoque securitario de las migraciones, basado en la contención, el control de fronteras y la cooperación con terceros países. Las vías legales y seguras apenas se contemplan, y se plantean riesgos significativos en términos de protección.
Los Estados miembro tienen ahora de plazo hasta mediados de 2026 para adaptar plenamente su legislación y recursos al PEMA. Es una fase clave: España puede aún adoptar un enfoque garantista en derechos en las modificaciones legislativas necesarias, principalmente en la nueva Ley de Asilo.
© CEAR
3. Derecho de asilo en España
Más que cifras
España registró la cifra más alta de solicitudes de protección internacional de su historia en 2024: 167 366 solicitudes, si bien esta cifra supone un ligero incremento respecto de la registrada en 2023 (163 220, +2,5%). Fue el segundo país receptor de solicitudes de protección internacional de la Unión Europea. América Latina, el norte de África y África occidental fueron las principales regiones de origen de las personas solicitantes: Venezuela y Colombia se mantuvieron como los principales países de origen, mientras que Mali desplazó a Perú (que pasó al cuarto lugar) como tercer país de origen. Senegal, Marruecos, Nicaragua, Honduras, Mauritania y Ecuador completan la lista de los diez principales países.
La tasa de reconocimiento de protección internacional en España aumentó seis puntos, hasta alcanzar el 18,5%, si bien esto se debió principalmente al aumento exponencial de la concesión de la protección subsidiaria (frente a la menor concesión de la mayor protección ofrecida por el estatuto de persona refugiada). A pesar del aumento, España sigue a la cola de la Unión Europea, y muy por debajo de la media europea del 46,6%.
En total, se resolvieron 96 281 expedientes, un incremento del 4% respecto a 2023, continuando con la tendencia al alza que se viene registrando desde 2019.
Sin embargo, el número de solicitudes pendientes de resolución aumentó en un 26,6% con respecto al año anterior, con 242 056 personas a la espera de una decisión de la que dependen sus vidas.
18,5%
Tasa de reconocimiento de protección
Obstáculos de acceso al asilo
Citas de asilo
Como en años anteriores, la imposibilidad de obtener citas para formalizar su solicitud dejó a miles de personas en un limbo jurídico. El sistema de cita previa impuesto por el Ministerio del Interior solo da una respuesta: “no hay citas disponibles». Esta situación, que se prolonga de media unos 9 meses, supone una vulneración de las directivas de la UE de Procedimientos y Acogida, que desde CEAR hemos denunciado ante la Comisión europea y Defensoría del Pueblo.
Procedimiento en frontera
Ante el incremento de llegadas de personas necesitadas de protección internacional al aeropuerto Adolfo Suárez Madrid-Barajas, la Comisaría General de Extranjería y Fronteras optó por imponer nuevos visados de tránsito a nacionales de hasta ocho países: Kenia, Senegal, Chad, Sudán, República Centroafricana, Mauritania y Egipto. Todo ello de forma paralela al repunte en número de solicitudes de protección internacional de estas nacionalidades, dado los graves conflictos y violaciones de derechos humanos que viven sus habitantes.
© María Ximena Borrazás / Ruta canaria
4. Frontera Sur
Una de cada siete personas llegadas por costas a través de la ruta canaria fueron niños, niñas y adolescentes, en su mayoría sin referentes familiares. A finales de 2024, el archipiélago acogía alrededor de 5 700 niñas, niños y adolescentes en alrededor de 86 dispositivos. Las condiciones de los mismos se alejaban de las necesarias para ofrecer una acogida digna: infradimensionados, saturados en lo cuantitativo y precarizados en lo cualitativo, con referencias de malas praxis.
La respuesta de los gobiernos central y autonómico ha estado marcada por diferentes hitos, hasta alcanzar, en marzo de 2025 un acuerdo reflejado en la adopción del real-decreto ley que modifica la Ley de extranjería para establecer un mecanismo obligatorio de distribución equitativa. El texto abre una ventana de oportunidad, a la espera de ver cómo se materializa su ejecución en la práctica.
Almería, Murcia y Levante registraron llegadas de personas procedentes de Argelia, en menor medida de Marruecos y puntualmente de Siria, Mali o Somalia, arribadas principalmente en pateras y embarcaciones neumáticas. En Cádiz, Málaga y Motril la tendencia continuó a la baja.
En Baleares, se registró un aumento del 300% en las llegadas, principalmente de hombres jóvenes solos, especialmente de Argelia. Es significativo el incremento de llegadas de mujeres y familias monomarentales y monoparentales. Los niños y niñas, en su mayoría sin referentes familiares, representaron casi el 11% de las llegadas al archipiélago.
Se perfiló, además, una nueva ruta: la que une Somalia con Baleares, a través de Argelia, en un periplo que puede llegar a durar hasta dos años.
Las llegadas de personas migrantes a Ceuta por vía terrestre aumentaron un 137% respecto a 2023, mientras que las llegadas por vía marítima experimentaron un descenso del 58%. La mayoría de las personas que llegaron fueron hombres jóvenes buscando protección internacional, principalmente de Marruecos y Argelia. También ha sido constante el flujo de niñas y niños, que alcanzó los 953.
En Melilla, las llegadas por vía marítima descendieron un 90%, y las terrestres en un 30%. Esto se debe a la presión que está ejerciendo Marruecos sobre las personas migrantes que intentan alcanzar territorio español, con continuas redadas al Monte Gurugú para disuadir a las personas que tienen intención de solicitar asilo y a las que se les impide alcanzar su objetivo.
© Olmo Calvo / Madrid. Manifestación por una vivienda digna
5. Acogida e inclusión
El sistema de acogida e inclusión en España afrontó diversos retos en 2023. Algunos persistentes, como las dificultades que enfrentaron las personas migrantes y refugiadas para acceder a los derechos económicos, sociales y culturales, y otros nuevos, como los desafíos derivados de la implementación del nuevo modelo de gestión del sistema de acogida, basado en la acción concertada, para mejorar la atención a las personas solicitantes de protección internacional.
Balance del nuevo modelo de acogida
Pese a los avances respecto del modelo anterior, persisten desafíos ligados a la necesidad de una planificación sólida y una mayor armonización de criterios a través de la actualización del Manual de gestión.
Atención a personas en situación de vulnerabilidad
Las plazas especializadas de salud mental siguen siendo insuficientes. También fue motivo de preocupación la situación de las personas extuteladas, ya que al alcanzar la mayoría de edad en algunas ocasiones se quedan en situación de sinhogarismo. Además, las personas de edad avanzada se enfrentan a dificultades añadidas: falta de redes de apoyo, barreras idiomáticas, falta de oportunidades laborales y envejecimiento prematuro.
El impacto de la DANA para las personas migrantes y refugiadas
Las inundaciones provocadas por la DANA en 2024 generaron un contexto de especial vulnerabilidad para personas migrantes y solicitantes de protección internacional, temporal y apátridas.
En las zonas afectadas se identificaron casos de discriminación, racismo y delitos de odio, así como barreras administrativas que dificultaron el acceso a las ayudas y medidas de protección estatales y autonómicas, agravando su situación.
© Abed Zaqot / Gaza
6. Propuestas
Propuestas
6. PARA SABER MÁS
Financiación de la UE y fronteras: el papel de la inteligencia artificial en el control migratorio en la región del Mediterráneo
Las infraestructuras de big data y los sistemas de inteligencia artificial (IA) financiados por la Unión Europea y desarrolladas por empresas privadas, están jugando un papel cada vez más importante en el control de las fronteras. Se utilizan cada vez más para predecir, prevenir y gestionar la movilidad de las personas tanto hacia Europa como dentro de ella.
Cuando el cambio climático empuja al mar: personas desplazadas desde Senegal
Se estima que para 2050 habrá unos 200 millones de desplazamientos por motivos climáticos, multiplicando por diez las cifras que ACNUR calcula se producen en la actualidad. África subsahariana sería la región más afectada, particularmente el Sahel, donde el cambio climático provoca estrés hídrico, declive agrícola, inseguridad alimentaria, conflictos por los recursos y desplazamientos forzosos.
© Borja Abargues / Senegal
Materiales
Otros documentos
Propuestas de CEAR a la nueva Ley de Asilo
Ante el anuncio de una nueva Ley de Asilo, aspiramos a que se escuchen y tengan en cuenta las propuestas de la sociedad civil en la configuración del nuevo marco normativo que se quiere aprobar en España, interpretando el Pacto Europeo de Migración y Asilo desde un enfoque centrado en las personas y sus derechos.
Propuestas para la implementación del Pacto Europeo de Migración y Asilo con enfoque de protección y derechos humanos
El Pacto Europeo sobre Migración y Asilo entró en vigor el 11 de junio de 2024. Sin embargo, debido a la complejidad e interrelación de la nueva legislación se ha establecido un periodo transitorio de dos años para su implementación. En este contexto, CEAR presenta las siguientes propuestas dirigidas al gobierno de España para asegurar que el Plan Nacional de Implementación se elabore desde un enfoque garantista, solidario y centrado en la protección de las personas migrantes, solicitantes de asilo y refugiadas, y con pleno respeto al derecho internacional y los derechos humanos.
